Группа депутатов фракции КПРФ представила в Государственной Думе проект федерального закона, касающегося внесения изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Основная цель законопроекта — противодействие формированию этнических и полиэтнических анклавов на территории России.
Данный законопроект был разработан депутатами Государственной Думы, среди которых Н.В. Коломейцев, М.Н. Матвеев, С.П. Обухов, и другие. Инициатива основывается на обновленной Концепции государственной миграционной политики РФ до 2025 года, принятой указом Президента РФ 12 мая 2023 года (№ 342). По сути, законопроект переводит провозглашенную задачу «противодействия формированию этнических (полиэтнических) анклавов» в конкретные юридические механизмы.
Суть законопроекта: от уведомления к разрешению
В своей инициативе депутаты предлагают изменить основополагающий закон, принятый 18 июля 2006 года, под номером 109-ФЗ. Поправки охватывают три ключевых направления.
Первое — полномочия субъектов РФ. В новый пункт 9.1 статьи 5 предлагается ввести запрет на регистрацию иностранных граждан в так называемых «зонах риска». Это означает, что губернаторы или главы регионов смогут вводить разрешительный режим регистрации иностранных граждан в определенных территориях, где уже наблюдается высокая концентрация иностранцев и существует риск формирования анклавов.
По сути, это переводит указанные зоны в режим, схожий с действующими ограничениями в пограничных зонах и закрытых военных городках, где регистрация осуществляется на разрешительной основе, а не уведомительной.
Второе — возрастание роли муниципалитетов в вопросах миграционного учета и предоставления жилья. Законопроект предлагает дополнить статью 15 новой частью 3, согласно которой регистрация иностранца по месту жительства будет зависеть от разрешения органов местного самоуправления.
Это подразумевает, что регистрация иностранца больше не будет автоматической процедурой, а муниципалитеты смогут «фильтровать» мигрантов, учитывая демографическую и криминогенную обстановку на своей территории.
Третье — вводится контроль и санкции за отсутствие разрешения. В статью 19 законопроекта предлагается добавить пункт, согласно которому отсутствие разрешения муниципалитета станет основанием для снятия иностранного гражданина с регистрационного учета. То есть без разрешения местных властей легальная регистрация и проживание иностранных граждан будут невозможны.
Депутаты КПРФ связывают свою инициативу с указом Президента РФ и требованиями Стратегии национальной безопасности, которые акцентируют внимание на противодействии незаконной миграции и предупреждении формирования этнических анклавов.
Обобщая предложенные изменения, можно отметить, что законопроект нацелен на изменение характера миграционного режима — от уведомительного к разрешительному для определенных территорий. Данный механизм уже применяется в пограничных зонах и закрытых военных городках, и теперь предлагается распространить его на зоны с высоким риском этнической анклавизации.
Почему тема анклавов стала стратегической
В последнее время, по сообщениям депутатов, наблюдается нарастающее общественное беспокойство по поводу формирования мигрантских анклавов. Заместитель секретаря Совета Безопасности РФ А.Н. Гребенкин отметил, что в некоторых населенных пунктах наблюдается компактное расселение моноэтнических групп, что может привести к возникновению замкнутых анклавов, где не действуют российские законы.
Председатель Следственного комитета РФ А.И. Бастрыкин также сообщил о росте преступности в миграционной среде, подчеркивая необходимость принятия мер по контролю за мигрантами.
Таким образом, законопроект КПРФ является реакцией на общественные и силовые сигналы о необходимости борьбы с этническими анклавами, возникшими в результате миграционных потоков, и представляет собой первый законопроект на эту тему, который был внесен в Госдуму.
Москва и Подмосковье: иллюстрация «анклавизации»
По данным телеканала «Царьград», Москва и Московская область принимают около 40% всех трудовых мигрантов, что приводит к образованию зон повышенной миграционной концентрации. В частности, вблизи крупных рынков и логистических центров формируются районы, где компактно расселяются мигранты.
Исследования показывают, что в таких зонах создаются квартиры-общежития, где проживает множество людей «по сменам», что также подтверждает наличие мигрантских анклавов. Анализ звонков в страны Средней Азии, проведенный подмосковными структурами безопасности, демонстрирует концентрацию мигрантов вокруг столицы, что подтверждает информацию о «мигрантских гетто».
Пакет КПРФ по ужесточению миграционного законодательства
Законопроект о борьбе с анклавизацией является частью более широкого пакета инициатив КПРФ. Ранее был предложен законопроект о запрете ношения никабов и другой одежды, затрудняющей идентификацию личности. В следующую неделю планируется внесение законопроекта, обязывающего иностранных граждан иметь полис медицинского страхования.
Логика пакета инициатив направлена на обеспечение безопасности и идентификации, социальную и финансовую ответственность, а также пространственный контроль и предотвращение анклавов. Все эти меры соотносятся с задачами, обозначенными в президентских документах.
Политико-правовое значение законопроекта
Законопроект предоставляет субъектам РФ и органам местного самоуправления инструменты для ограничения концентрации мигрантов на отдельных территориях, что позволит оперативно реагировать на локальные кризисы. Это также предполагает переход от формального учета мигрантов к более селективному регулированию их расселения.
В финансово-экономическом обосновании указано, что принятие нового закона не потребует дополнительных расходов из бюджета, что указывает на возможность реализации мер в рамках существующих институтов.
Перспективы законопроекта и дальнейшие вопросы
Законопроект отвечает общественному запросу и курсу, обозначенному в президентских документах, однако поднимает ряд дискуссионных тем. Необходимо будет определить критерии для «зон анклавизации», процедуры получения разрешений и баланс между правами собственников и задачами безопасности.
В условиях нынешней политической ситуации и дискуссии о миграционной политике, инициатива КПРФ представляет собой один из первых законодательных шагов в ответ на проблему анклавизации. Депутаты фракции КПРФ намерены продолжить работу над комплексным ужесточением миграционного регулирования, включая разработку нового Миграционного Кодекса РФ.